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　　我国面临三大战略挑战：(1)环境污染和大气环境恶化;(2)一次能源面临枯竭的远景，人类必须寻求替代能源;(3)从能源供给安全的角度看，能源结构从以煤炭和石油为主向以可再生能源、核能等清洁能源转移的需求。在这三大战略需求的促进下，国内开始大量利用可再生能源。未来可再生能源中光伏作为一种重要的方向，近年来在国内得到了大力的发展。

　　光伏行业尽管从环境、能源等角度看是理想能源，但由于技术、资金等问题，在行业导入期竞争力远不如传统化石燃料，因此作为国家发展的指引者，政府必须为其未来的发展制定可行目标，以期经济体实现可持续发展，政策扶持是必要的。

　　1、初始阶段：受高成本等因素限制，光伏发电发展缓慢，很长时间内仅限于小功率电源系统，难以实现大规模发展。

　　2、起步阶段：2000年后，国家启动了送电到乡、光明工程等一系列扶持项目，为偏远无电地区解决用电问题。随着光伏发电技术成熟、成本逐步降低、上网电价初步明确以及国家改善能源结构的需要日益增加，集中式光伏发电得到迅猛的发展。

　　3、金太阳阶段：从2009年开始，我国启动了光电建筑应用示范项目、金太阳示范工程和大型光伏电站特许权招标，到2012年以前的光伏发展以大型光伏电站为主，分布式只是初步发展。“金太阳工程项目”实施50%的初始投资补贴，高初装补贴在带动大型光伏电站的同时也带动分布式光伏增长，2011新增分布式装机同比增长245.8%，2012年同比增长79.7%。

　　4、重挫阶段：2012年，美国挑起“双反”，后来欧洲加入贸易战阵营，我国光伏产业发展遭遇重挫，大批企业倒闭，但我国光伏企业正快速调转船头回归国内市场，同时168体育官网，政府加大了对光伏应用的支持力度，发布《太阳能发电发展十二五‛规划》，以及分布式光伏发电规模化应用示范区等举措，再加上光伏系统投资成本不断下降，光伏应用市场有所回暖。

　　5、回暖阶段：2013年7月，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(“国八条”)，明确到2015年中国总装机容量达到35GW以上，同时第一次从源头厘清和规范了补贴年限、电价结算、满发满收等核心问题，我国光伏发电装机开始出现迅猛增长。2013年8月发改委出台《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，确定分布式光伏按每度含税0.42元全电量补贴，开启光伏度电补贴时代。

　　2016年11月推出的《太阳能发电发展“十三五”规划》，指出到2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上，而目前最宽泛口径下的分布式光伏项目仅为10GW。

　　2016年国家继续鼓励自发自用分布式、屋顶分布式，同时由于“三北地区”的弃光限电问题，对大型电站的建设进行限制，因此分布式光伏快速发展，2016年分布式光伏新增装机量达4240MW，同比增长205%。

　　2017年12月22日，发改委发布《光伏发电项目价格政策的通知》，2018年1月1日起我国一类至三类资源区光伏电站的标杆上网电价分别为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元，比2017年电价每千瓦时下调0.1元。

　　与集中式光伏标杆电价逐步下调不同的是，自发自用类分布式光伏的电价补贴仅下调0.05元/每千瓦时。这使得自发自用类分布式光伏电站的收益仍然保持了很高的水平，并将最终促成2018年的快速发展。

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